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把村镇银行培育成服务三农和小微企业的社会性
-------中国村镇银行发展论坛组委会会长、中国银监会原副主席史纪良 
同志们! 
    中国村镇银行发展论坛从07年开始举办,到今年已经是第七届了。我非常高兴能够有这个机会和我们从事农村金融,也就是从事“草根金融”的主发起行和村镇银行的同志们一起进行交流。可以说从07年第一次论坛召开到现在,我们的论坛是随着整个村镇银行的改革和发展而不断进步的,中国村镇银行发展论坛之所以能够取得现在的成果与我们在座的各主发起行,特别是广大村镇银行大力支持和充分理解分不开的。因此我说,中国村镇银行发展论坛能够办到现在,首先应该感谢我们在座的各位同志们。 
    今天,我们特别邀请到了人民银行、银监会、财政部、农业部等有关方面的负责同志,这些部门多年来对村镇银行的改革和发展,尤其是对村镇银行的支持政策给予了很多的帮助。比如说坐在我旁边的马德伦同志,这次开会事前我们邀请,尽管他工作还很忙,但是非常高兴的参加。德伦同志是我在人民银行工作时候的老同事,他的经历非常丰富,既搞过金融会计,是原来人民银行总行的会计司长、办公厅主任,还曾经在国家外管局工作过,当过外管局的领导。德伦同志虽然退出现职岗位,但是听说有这么一个机会,也非常高兴参加今天的论坛,一会儿还要给我们大家做重要的讲话。与此同时,他还请了中国人民银行调统司、中国金融出版社两位负责同志,也一块借这个机会向大家介绍情况。 
    参加今天会议的财政部、农业部,还有中国农村财经研究会,这三个部门和我们村镇银行的改革发展都有密切的关系,一会儿他们也要发表政策方面的演讲。 
    去年第六届论坛至今,一年多的时间里,论坛秘书处的同志们在任务头绪比较多的情况下,搭建好村镇银行相互学习、交流、联络的平台,充分反映村镇银行的期盼和呼声。在这期间,论坛秘书处举办了多种活动,包括举办“全国村镇银行新闻通讯培训班”、组织编辑《村镇银行杂志》,进一步努力办好中国村镇银行的门户网站,这一点也很重要。村镇银行专门有一个门户网站,我听蒋勇秘书长讲,村镇银行的门户网站点击率现在还是比较高的。因此这一年多来,论坛秘书处为提升村镇银行品牌树立形象,正在努力发挥着积极的作用。 
    这次会议的中心议题,还是让大家有一个相聚的机会,有这个平台让村镇银行的同志们能够交流经验,共议加强管理、健康发展的思路。今天上午主要是台上这些部门发表一些政策讲演和主题发言。下午我们有分组活动,主办行和村镇银行分两个大组活动。在这届论坛上我们特意邀请了有关的主发起行和一部分村镇银行的代表,在大会上要进行发言,我们特意邀请了浦发银行、民生银行、晋城银行、黑龙江依安润生村镇银行、山西省晋中市榆次融信村镇银行、浙江温岭联合村镇银行、新疆石河子国民村镇银行、广东中山小揽村镇银行、广东梅县客家村镇银行等几家有特色的主发起行和村镇银行,在下午的圆桌会议上做典型发言。 
    关于村镇银行发展的几个问题,今年对于村镇银行的工作安排,银监会周慕冰副主席已经做了全面的安排和部署,一会儿银监会合作部侯宇尧同志还要做专题的发言。因为我离开岗位已经多年了,对政策学习得不够,最近翻了翻有关的文件,我感觉对村镇银行的改革和发展,总的基调还是要稳步推进。中央一号文件提出“大力发展村镇银行”,银监会的工作安排,叫做“稳步推进”。我感觉到这里面虽然多少有一点分寸上的差别,但总的目的都是一样的。在稳步发展的前提下,大力推进村镇银行的发展。 
    村镇银行从07年提出来至今已经有几个年头的历史了,目前全国已经有1100多家。现在回过头来看,当时提出兴办村镇银行,主要目的是为了提高农村金融在农村服务的覆盖率。因为有些农村金融的服务是空白,是薄弱环节。因此基于这样的分析,当时银监会提出要设立村镇银行。当时我记得村镇银行全国部署的计划安排比较大,经过几年来的发展,目前的1100多家村镇银行运行良好,发展势头不错。 
    按照今年银监会的要求,村镇银行工作重点是“三化”——本土化、专业化、民营化。按照本土化、专业化、民营化的方向,把村镇银行培育成专注服务“三农”和小微企业的社区性银行。我觉得这个要求比较高,而且比较具体,大家知道村镇银行是最接近基层的,最接近三农的一个金融组织。它和小贷公司不一样,小贷公司还不能吸收公众存款。村镇银行是一个全功能农村金融银行。也是我们金融体系最基层的细胞。因此我觉得,按照监管部门的要求,村镇银行要建设成专注服务三农和小微企业的社区性银行,在这方面还有大量的工作要抓紧做好。 
    按照“三化”办成社区银行。实现了这个目标,我们对三农的支持力度,对实体经济服务的力度,就会得到有效的加强。因此要实现这个目标,我觉得最关键的要抓住两条,一是主发起行责任重大。主发起行在配备好村镇银行班子,并坚持定期检查监督以外,应当放手让村镇银行结合当地的三农发展实际,勇于创新金融工具和产品,不要把村镇银行当成自己的分支机构去管理和领导。我觉得这是主发起行在管理方法上需要解决的问题,昨天晚上我们开了小预备会,有的同志说村镇银行到现在为止,你让我们干什么,允许我们村镇银行怎么干,好像现在在政策上有的时候感觉比较模糊。因为有的时候,监管部门发出的政策和监管要求是对整个银行系统而言的,银行对村镇银行这样一个最接地气的草根金融,怎么样有一些差异化的管理,有一些差别化的监管要求,我觉得是需要考虑的,这是对主发起行而言,你配备好班子定期检查,充分地让村镇银行结合当地实际很好的发挥作用,我觉得这是很关键的一条。二是村镇银行本身,我们设立的初衷刚才已经讲了,村镇银行设立的初衷就是要提高服务的覆盖率,填补农村金融服务的空白。因此,村镇银行一定要贴近基层的乡镇,服务要下沉,要把传统的存贷业务做实、做活。最近国务院又开了会,专门研究怎么样服务实体经济、服务小微企业,在这方面我觉得村镇银行结合当地的实践可以大有所为。 
    总的来讲,就主发起行而言,就村镇银行而言,各有各的工作重点。今后两三年,也许是我们村镇银行发展的关键时期。07年开始创立到现在,已经有了六七年的发展时间,数量也达到一千多个,每年还在以一两百家的速度发展。因此我觉得未来两三年可能是村镇银行发展的关键时期。一方面我们银行业的改革正在逐步推进,一会儿马行长和调统司徐司长、金融出版社的魏社长都要讲金融改革和市场化,互联网金融等等,这些方面的改革措施的出台,对弱小的金融机构是一个很大的冲击,这一点我们需要提前做好准备。 
    另一方面,新型的农村金融服务机构也在不断推出,最近我得到一个信息,山东省准备在全省试办农民信用互助社。我觉得这个跟过去的农信社有点类似,他们省政府已经正式提出,在山东省试办农民信用互助社,在一个专业合作社里面,在一个村镇里面农民自发组织,不对外吸收存款,社员入股也不承诺有固定的回报,自己筹措资金来为自己的发展服务。我觉得山东省如果试点带有普遍意义的话,对下一步农村金融的体系是一个完善和补充,同时对现有的体制也是一个挑战。因此内外两方面,一个宏观的大的形势,金融的改革。另外一个方面是,我们服务的领域都会不断发生新的变化,因此我希望在座的村镇银行,特别是主发起行一定要考虑今后变化的宏观和政策方面的改革趋势,做好应对的准备。在这两三年的关键时期,我们也希望我们村镇银行能够抓住机会,在守住风险底线的前提下加快发展巩固阵地。在这个前提下,大力发展,只有我们发展了、巩固了,村镇银行才能站住脚、站得稳,我们将来服务的功能才能够进一步的发挥。 
    最后,我想谈谈关于中国村镇银行发展论坛下一步的改革设想,昨天晚上我们召集了部分主发起行和村镇银行共同研究了这个课题。论坛我们已经搞了六七届,每年交流一次,虽然方式很好,但是发挥的作用跟大家的需求相比还有距离。因此怎么样把论坛进一步推进,我们经过一段时间的调查研究之后,按照大家的意见,我们准备向有关的监管部门报告。能不能在我们论坛的基础上,由主发起行和部分村镇银行共同发起,组建一个全国的村镇银行发展促进会,搞一个民间的、完全是村镇银行自己的社团组织,自己的服务组织。大家的意见,我准备在会后向监管部门,特别是我们银监会、人民银行有关领导沟通一下,取得他们的支持和理解。我们的目的就是想成立村镇银行发展促进会之后,能够更好地为我们村镇银行的发展改革提供一个互相交流的平台,一个互相交流经验、取长补短,同时能够汇集大家的呼声,能够通过平台向有关部门提出建议,解决我们村镇银行改革和发展过程当中的一些难点和热点问题,这只是一个设想,我们准备会后根据大家的意见形成综合材料,报给有关部门,希望能够取得他们的支持、理解和帮助,使我们村镇银行发展促进会筹备工作能够正式启动起来,这是我们的设想,先跟大家通通气。我说的就是给大家点点题目,接下来听我们各个有关部门的真知灼见,谢谢大家。